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十八大三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
十八大三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
作者佚名 文章来源新华网 点击数 更新时间2013-11-15 23:31:56

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题作出如下决定

一全面深化改革的重大意义和指导思想

1改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命是当代中国最鲜明的特色党的十一届三中全会召开三十五年来我们党以巨大的政治勇气锐意推进经济体制政治体制文化体制社会体制生态文明体制和党的建设制度改革不断扩大开放决心之大变革之深影响之广?#20843;从校?#25104;就举世瞩目

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障事实证明改革开放是决定当代中国命运的关键抉择是党和人民事业大踏步?#20185;?#26102;代的重要法宝

实践发展永无止境解放思想永无止境改革开放永无止境面对新?#38382;?#26032;任务全面建成小康社会进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家实现中华民族伟大复兴的中国梦必须在新的历史起点上全面深化改革不断增强中国特色社会主义道路自信理论自信制度自信

2全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义毛泽东思想?#35829;?#24179;理论三个代表重要思想科学发展观为指导坚定信心凝聚共识统筹?#34987;?#21327;同推进坚持社会主义?#35856;?#32463;济改革方向?#28304;?#36827;社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点进一步解放思想解放和发展社会生产力解放和增强社会活力坚决破除各方面体制机制弊端努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化必须更加注重改革的系统性整体性协同性加快发展社会主义?#35856;?#32463;济民主政治先进文化和谐社会生态文明让一切劳动知识技术管理?#26102;?#30340;活力竞相迸发让一切创造社会财富的源泉充分涌流让发展成果更多更公平惠及全体人民

紧紧围绕使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用深化经济体制改革坚持和完善基本经济制度加快完善现代?#35856;?#20307;系宏观调控体系开放型经济体系加快转变经济发展方式加快建设创新型国家推动经济更?#34892;?#29575;更加公平更可?#20013;?#21457;展

紧紧围绕坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一深化政治体制改革加快推进社会主义民主政治制度化规范化程序化建设社会主义法治国家发展更加广泛更加充分更加健全的人民民主

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系社会主义文化强国深化文化体制改革加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建立健全现代公共文化服务体系现代文化?#35856;?#20307;系推动社会主义文化大发展大繁荣

紧紧围绕更好保障和改善民生促进社会公平正义深化社会体制改革改革收入分配制度促进共同富裕推进社会领域制度创新推进基本公共服务均等化加快形成科学?#34892;?#30340;社会治理体制确保社会既充满活力又和谐?#34892;R?/FONT>

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约利用生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局

紧紧围绕提高科学执政民主执政依法执政水平深化党的建设制度改革加强民主集中制建设完善党的领导体制和执政方式保持党的先进性和纯洁性为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证

3全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用推动生产关系同生产力上层建筑同经?#27809;?#30784;相适应推动经济社会?#20013;?#20581;康发展

经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和?#35856;?#30340;关系使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用?#35856;?#20915;定资源配置是?#35856;?#32463;济的一般规律健全社会主义?#35856;?#32463;济体制必须遵循这条规律着力解决?#35856;?#20307;系不完善政府干预过多?#22270;?#31649;不到位问题

必须积极稳妥从广度和深度上推进?#35856;?#21270;改革大幅度减少政府对资源的直?#20248;?#32622;推动资源配置依据?#35856;?#35268;则?#35856;?#20215;格?#35856;?#31454;争实?#20013;?#30410;最大化和效?#39318;?#20248;化政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务保障公平竞争加强?#35856;?#30417;管维护?#35856;?#31209;序推动可?#20013;?#21457;展促进共同富裕弥补?#35856;?#22833;灵

4改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验必须长期坚持最重要的是坚持党的领导贯彻党的基本路线不走封?#25112;?#21270;的老路不走改旗?#23383;?#30340;邪路坚定走中国特色社会主义道路始终确保改革正确方向坚持解放思想实事求是与时俱进求真务实一切从实际出发总结国内成功做法借鉴国外有益经验勇于推进理论和实践创新坚持以人为本尊重人民主体地位发挥群众首创精神紧紧依靠人民推动改革促进人的全面发展坚持正确处理改革发展稳定关系胆?#21491;?#22823;步?#21491;?#31283;加强顶层设计和摸着石头过河相结合整体推进和重点突破相促进提高改革决策科学性广泛凝聚共识形成改革合力

当前我国发展进入新阶段改革进入攻坚期和深水区必须以强烈的历史使命感最大限度集中全党全社会智慧最大限度调动一切积极因素敢于啃?#34917;?#22836;敢于涉险滩以更大决心冲破思想观念的束缚突破利益固化的藩篱推动中国特色社会主义制度自我完善和发展

到二0二0年在重要领域和关键?#26041;?#25913;革上取得决定性成果完成本决定提出的改革任务形成系统完备科学规范?#35829;行?#30340;制度体系使各方面制度更加成熟更加定型

二坚持和完善基本经济制度

公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱也是社会主义?#35856;?#32463;济体制的根基公有制经济和非公有制经济都是社会主义?#35856;?#32463;济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济坚?#27490;?#26377;制主体地位发挥国有经济主导作用不断增强国有经济活力控?#23631;?#24433;响力必须毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展激发非公有制经济活力和创造力

5完善产权保护制度产权是所有制的核心健全归属清晰权责明确保护严格流转顺畅的现代产权制度公有制经济财产权不可侵?#31119;?#38750;公有制经济财产权同样不可侵犯

国家保护各种所有制经济产权和合法利益保证各种所有制经济依法平等使用生产要素公开公平公正参与?#35856;?#31454;争同等受到法律保护依法监管各种所有制经济

6积极发展混合所有制经济国有?#26102;M?#38598;体?#26102;M?#38750;公有?#26102;?#31561;交叉?#27490;?#30456;互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实?#20013;问?#26377;利于国有?#26102;?#25918;大功能保值增值提高竞争力有利于各种所有制?#26102;?#21462;长补短相互促进共同发展?#24066;?#26356;多国有经济?#25512;?#20182;所有制经济发展成为混合所有制经济国有?#26102;就?#36164;项目?#24066;?#38750;国有?#26102;?#21442;股?#24066;?#28151;合所有制经济实行企业员工?#27490;ɣ?#24418;成?#26102;?#25152;有者和劳动者利益共同体

完善国有资产管理体制以管?#26102;?#20026;主加强国有资产监管改革国有?#26102;?#25480;权经营体制组建若干国有?#26102;?#36816;营公司支持有条件的国有企业改组为国有?#26102;就?#36164;公司国有?#26102;就?#36164;运营要服务于国家战略目标更多?#26029;?#20851;系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域重点提供公共服务发展重要前瞻性战略性产业保护生态环境支持科技进步保障国家安全

划转部分国有?#26102;境?#23454;社会保障基金完善国有?#26102;?#32463;营预算制度提高国有?#26102;?#25910;益上缴公共财政比例二二年提到百分之三十更多用于保障和改善民生

7推动国有企业完善现代企业制度国有企业属于全民所有是推进国家现代化保障人民共同利益的重要力量国有企业总体上已经同?#35856;?#32463;济相融合必须适应?#35856;?#21270;国际化新?#38382;ƣ?#20197;规范经营决策资产保值增值公平参与竞争提高企业效率增强企业活力承担社会责任为重点进一步深化国有企业改革

?#26082;方?#23450;不同国有企业功能国有?#26102;?#21152;大对公益性企业的?#24230;?#22312;提供公共服务方面作出更大贡献国有?#26102;?#32487;续控股经营的自然垄断行业实行以政企分开政?#21490;?#24320;特许经营政府监管为主要内容的改革根据不同行业特点实行网运分开放开竞争性业务推进公共资源配置?#35856;?#21270;进一步破除各?#20013;问?#30340;行政垄断

健全协调运转?#34892;?#21046;衡的公司法人治理结构建立职业经理人制度更好发挥企?#23548;?#20316;用深化企?#30340;?#37096;管理人员能上能?#38534;?#21592;工能进能出收入能增能减的制度改革建立长效激励约束机制强化国有企业经营投资责任追究探索推进国有企业财务预算等重大信息公开

国有企业要合理增加?#35856;?#21270;选聘比例合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平职务待遇职务消?#36873;?#19994;务消?#36873;?/FONT>

8支持非公有制经济健康发展非公有制经济在支撑增长促进创?#38534;?#25193;大就业增加税收等方面具有重要作用坚持权利平等机会平等规则平等废除对非公有制经济各?#20013;问?#30340;不合理规定消除各种隐?#21592;?#22418;制定非公有制企?#21040;?#20837;特许经营领域具体办法

鼓励非公有制企业参与国有企业改革鼓励发展非公有?#26102;究?#32929;的混合所有制企业鼓励有条件的私营企?#21040;?#31435;现代企业制度

    三加快完善现代?#35856;?#20307;系

建设统一开放竞争?#34892;?#30340;?#35856;?#20307;系是使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用的基础必须加快形成企业自主经营公平竞争消费者自由选择自主消费商品和要素自由流动平等交换的现代?#35856;?#20307;系着力清除?#35856;?#22721;垒提高资源配置效率和公平性

9建立公平开放透明的?#35856;?#35268;则实行统一的?#35856;?#20934;入制度在制定负面清单基础上各类?#35856;?#20027;体可依法平等进入清单之外领域探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式推进工商注册制度便利化削减资质认定项目由先证后照改为?#26085;?#21518;证把注册?#26102;到?#30331;记制逐步改为认缴登记制推进国内贸易流通体制改革建设法治化营商环境

改革?#35856;?#30417;管体系实行统一的?#35856;?#30417;管清理和废除妨碍全国统一?#35856;?#21644;公平竞争的各?#27490;?#23450;和做法严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为反对地方保护反?#26376;?#26029;和不正当竞争建立健全社会征信体系褒扬诚信惩戒失信健全优胜劣汰?#35856;?#21270;退出机制完?#30772;?#19994;破产制度

10完善主要由?#35856;?#20915;定价格的机制凡是能由?#35856;?#24418;成价格的都交给?#35856;?#25919;府不进行不当干预推进水石油天然气电力交通电信等领域价格改革放开竞争性?#26041;?#20215;格政府定价范围主要限定在重要公用事业公益性服务网络型自然垄断?#26041;ڣ?#25552;高透明度接受社会监?#20581;?#23436;善农产品价格形成机制注重发挥?#35856;?#24418;成价格作用

11建立城乡统一的建设用地?#35856;?#22312;符合规划和用途管制前提下?#24066;?#20892;村集体经营性建设用地出让租赁入股实行与国有土地同等入?#23567;?#21516;权同价缩小征地范围规范征地程序完善对被征地农民合理规范多元保障机制扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨建立兼顾国家集体个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益完善土地租赁转让抵押二级?#35856;?/FONT>

12完?#24179;?#34701;?#35856;?#20307;系扩大金融业对内对外开放在加强监管前提下?#24066;?#20855;备条件的民间?#26102;?#20381;法发起设立中小型银行等金融机构推进政策性金融机构改革健全多层次?#26102;谐?#20307;系推进?#21892;?#21457;行注册制改革多渠道推动股权融资发?#20849;?#35268;范债券?#35856;?#25552;高直接融?#26102;?#37325;完善保?#31449;?#27982;补偿机制建立巨灾保险制度发展普惠金融鼓励金融创新丰富金融?#35856;?#23618;次和产品

完善人民?#19968;?#29575;?#35856;?#21270;形成机制加快推进利率?#35856;?#21270;健全?#20174;谐?#20379;求关系的国债收益?#26159;?#32447;推动?#26102;谐?#21452;向开放?#34892;?#25552;高跨境?#26102;?#21644;金融?#28784;?#21487;?#19968;?#31243;度建立健全宏观审慎管理框架下的外债和?#26102;?#27969;动管理体系加快实现人民?#26131;时?#39033;目可?#19968;?/FONT>

落?#21040;?#34701;监管改革措施和稳健标准完善监管协调机制界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任建立存款保险制度完?#24179;?#34701;机构?#35856;?#21270;退出机制加强金融基础设施建设保障金融?#35856;?#23433;全高效?#35829;?#21644;整体稳定

13深化科技体制改革建立健全鼓励原始创?#38534;?#38598;成创?#38534;?#24341;进消化吸收再创新的体制机制健全技术创新?#35856;?#23548;向机制发挥?#35856;?#23545;技术研发方向路线选择要素价格各类创新要素配置的导向作用建立产学?#34892;?#21516;创新机制强化企业在技术创新中的主体地位发挥大?#25512;?#19994;创新骨干作用激发中小企业创新活力推进应用?#22270;?#26415;研发机构?#35856;?#21270;企业化改革建设国家创新体系

加强知识产权运用和保护健全技术创新激励机制探索建立知识产权法院打破行政主导和部门?#25351;?#24314;立主要由?#35856;?#20915;定技术创新项目和经费分配评价成果的机制发展技术?#35856;?#20581;全技术转移机制改善科?#22841;?#20013;小企?#31561;?#36164;条件完善风险投资机制创新商?#30340;?#24335;促进科技成果?#26102;?#21270;产业化

整合科技规划和资源完善政府对基础性战略性前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制国家重大科研基础设施依?#23637;?#23450;应该开放的一律对社会开放建立创新调查制度和创新报告制度构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制

改革院士遴选和管理体制优化学科布局提高中青年人才比例实行院士?#35829;?#21644;退出制度

四加快转变政府职能

科学的宏观调控?#34892;?#30340;政府治理是发?#30001;?#20250;主义?#35856;?#32463;济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能深化行政体制改革创新行政管理方式增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府

14健全宏观调控体系宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡促进重大经济结构协调和生产力布局优化减缓经济周期波动影响防范区域性系统性风险稳定?#35856;?#39044;期实现经济?#20013;?#20581;康发展健全以国家发展战略和规划为导向以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系推进宏观调控目标制定和政策手段运?#27809;?#21046;化加强财政政策货币政策与产业价格等政策手段协调配合提高相机抉择水平增强宏观调控前瞻性针对性协同性形成参与国际宏观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构完善

深化投资体制改革确立企业投资主体地位企业投资项目除关系国家安全和生态安全涉及全国重大生产力布局战略性资源开发和重大公共利益等项目外一律由企业依法依规自主决策政府不再审批强化节能节地节水环境技术安全等?#35856;?#20934;入标准建立健全防范和化解产能过剩长效机制

完善发展成果考核评价体系纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向加大资源消耗环境损害生态效益产能过剩科技创?#38534;?#23433;全生产?#30053;?#20538;务等指标的权重更加重?#27704;?#21160;就业居民收入社会保障人民健康?#32431;?#21152;快建立国家统一的经济核算制度编制全国和地方资产负债表建立全社会房产信用等基础数据统一?#25945;?#25512;进部门信息共享

15全面正确履行政府职能进一步简政放权深化行政审批制度改革最大限度减少中央政府对微观事务的管理?#35856;?#26426;制能?#34892;?#35843;节的经济活动一律取消审批对保留的行政审批事项要规范管理提高效率直接面向基层量大面广由地方管理更方便?#34892;?#30340;经济社会事项一?#19978;路?#22320;方和基层管理

政府要加强发展战略规划政策标准等制定和实施加强?#35856;?#27963;动监管加强各类公共服务提供加强中央政府宏观调控职责和能力加强地方政府公共服务?#35856;?#30417;管社会管理环境保护等职责推广政府购买服务凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制通过合同委托等方式向社会购买

加快事业单位分类改革加大政府购买公共服务力度推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化创造条件逐步取消学校科研院所医院等单位的行政级别建立事业单位法人治理结构推进有条件的事业单位转为企业或社会组织建立各类事业单位统一登记管理制度

16优化政府组织结构转变政府职能必须深化机构改革优化政府机构设置职能配置工作流程完善决策权执行权监督权既相互制?#21152;?#30456;互协调的行政?#35829;?#26426;制严格绩效管理突出责任落实确保权责一?#38534;?/FONT>

统筹党政群机构改革理顺部门职责关系积极稳妥实施大部门制优化行政区划设置有条件的地?#25945;?#32034;推进省直接管理县市体制改革严格控制机?#36129;?#21046;严格按规定职数配备领导干部减少机构数量和领导职数严格控制财政供养人员总量推进机?#36129;?#21046;管理科学化规范化法制化

五深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱科学的财税体制是优化资源配置维护?#35856;?#32479;一促进社会公平实现国?#39029;?#27835;久安的制度保障必须完?#23631;?#27861;明确事权改革税制稳定税负透明预算提高效率建立现代财政制度发挥中央和地方两个积极性

17改进预算管理制度实施全面规范公开透明的预算制度审核预算的重点由平衡状态赤字规模向支出预算和政策拓展清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项一般不采取挂钩方式建立跨年度预算平衡机制建立权责发生制的政府综合财务报告制度建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制

完善一般性转移支?#23545;?#38271;机制重点增加对革命老区民族地区边疆地区贫困地区的转移支付中央出台增支政策形成的地方?#23631;?#32570;口原则上通过一般性转移支付调节清理整合规范专项转移支?#26029;?#30446;逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套严格控制引导类救?#32654;?#24212;急类专项对保留专项进行甄别属地方事务的划入一般性转移支付

18完善税收制度深化税收制度改革完善地方税体系逐?#25945;?#39640;直接税比重推进增?#37011;?#25913;革?#23454;?#31616;化税率调整消费税征收范围?#26041;ڡ?#31246;率把高耗能高污染产品及部?#25351;?#26723;消费品纳入征收范围逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制加快房地产税立法并适时推进改革加快资源税改革推动环境保护费改税

按照统一税制公平税负促进公平竞争的原则加强?#36816;?#25910;优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定清理规?#31471;?#25910;优惠政策完善国税地税征管体制

19建立事权和支出责任相适应的制度适度加强中央事权和支出责任国防外交国家安全关系全国统一?#35856;?#35268;则和管理等作为中央事权部分社会保障跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权逐步理顺事权关系区域性公共服务作为地方事权中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任中央?#36175;?#36807;安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任

保持现有中央和地方?#23631;?#26684;局总体稳定结合税制改革考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划分

    六健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要?#20064;?#24517;须健全体制机制形成以工促农以城带乡工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系让广大农民平等参与现代化进程共同分享现代化成果

20加快构建新型农业经营体系坚持家庭经营在农业中的基础性地位推进家庭经营集体经营合作经营企业经营等共同发展的农业经营方式创?#38534;?#22362;持农村土地集体所有权依法维护农民土地?#37034;?#32463;营权发展壮大集体经济稳定农村土地?#37034;?#20851;系并保持长久不变在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对?#37034;?#22320;?#21152;小?#20351;用收益流转及?#37034;?#32463;营权抵押担保权能?#24066;?#20892;民以?#37034;?#32463;营权入股发?#21476;?#19994;产业化经营鼓励?#37034;?#32463;营权在公开?#35856;?#19978;向专业大户家庭农场农民合作社农业企业流转发展多?#20013;问?#35268;模经营

鼓励农村发?#36141;?#20316;经济扶持发展规模化专业化现代化经营?#24066;?#36130;政项目资金直接?#26029;?#31526;合条件的合作社?#24066;?#36130;政补助形成的资产转交合作社持有和管护?#24066;?#21512;作社开展信用合作鼓励和引导工商?#26102;?#21040;农村发展适合企业化经营的现代种养业向农业输入现代生产要素和经营模式

21赋予农民更多财产权利保障农民集体经济组织成员权利积极发?#21476;?#27665;股份合作赋予农民对集体资产股份?#21152;小?#25910;益有偿退出及抵押担保?#22363;?#26435;保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让探索农民增加财产性收入渠道建立农村产权流转?#28784;资谐?#25512;动农村产权流转?#28784;?#20844;开公正规?#23545;诵小?/FONT>

22推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置维护农民生产要素权益保障农民工同工同酬保障农民公平分享土地增值收益保障金融机?#21476;?#26449;存款主要用于农业农村健全农业支持保护体系改革农业补贴制度完?#23631;?#39135;主产区利益补偿机制完善农业保险制度鼓励社会?#26102;就断?#20892;村建设?#24066;?#20225;业和社会组织在农村兴办各类事业统筹城乡基础设施建设和社区建设推进城乡基本公共服务均等化

23完善城镇化健康发展体制机制坚持走中国特色新?#32479;?#38215;化道路推进以人为核心的城镇化推动大中小城市和小城镇协调发展产业和城镇融合发展促进城镇化和新农村建设协调推进优化城市空间结?#36141;?#31649;理格局增强城市综合?#24615;?#33021;力

推进城市建设管理创?#38534;?#24314;立透明规范的城市建设?#24230;?#36164;机制?#24066;?#22320;方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融?#26159;?#36947;?#24066;?#31038;会?#26102;?#36890;过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营研究建立城市基础设施住宅政策性金融机构完善设市标准严格审批程序对具备行政区划调整条件的县可?#34892;?#25913;?#23567;?#23545;吸纳人口多经济实力强的镇可赋予同人口和经济规模相适应的管理权建立和完善跨区域城市发展协调机制

推进农业转移人口市民化逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民创新人口管理加快户籍制度改革全面放开建制镇和小城?#26032;?#25143;限制?#34892;?#25918;开中等城?#26032;?#25143;限制合理确定大城?#26032;?#25143;条件严格控制特大城市人口规模稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆?#29301;?#25226;进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系在农村参加的养老保险和医疗保?#23637;?#33539;接入城镇社保体系建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制?#21451;?#21512;理供给城市建设用地提高城市土地利用率

七构建开放型经济新体制

适应经济全球化新?#38382;ƣ?#24517;须推动对内对外开放相互促进引进来和走出去更好结合促进国际国内要素?#34892;?#33258;由流动资源高效配置?#35856;?#28145;?#28909;?#21512;加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势以开放促改革

24放宽投?#39318;?#20837;统一内外?#21490;?#24459;法规保持外?#25910;?#31574;稳定透明可预期推进金融教育文化医疗等服务业领域?#34892;?#24320;放放开育幼养老建筑设计会计审计商贸物流电?#30001;?#21153;等服务业领域外?#39318;?#20837;限制进一步放开一般制造业加快海关特殊监管区域整合优化

建立中国上海自由贸?#36164;?#39564;区是党中央在新?#38382;?#19979;推进改革开放的重大举措要切?#21040;?#35774;好管理好为全面深化改革和扩大开放探索新途径积累新经验在推进现有试点基础上选择若干具备条件地方发展自由贸?#33258;?#28207;区

扩大企?#23548;?#20010;人对外投资确立企?#23548;?#20010;人对外投资主体地位?#24066;?#21457;挥自身优势到境外开展投资合作?#24066;?#33258;担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目?#24066;?#21019;?#36335;?#24335;走出去开展绿地投资并购投资证券投资联合投资等

加快同有关国家和地区商签投资协定改革涉外投资审批体制完?#23631;?#20107;保护体制提供权益保障投资促进风险预警等更多服务扩大投资合作空间

25加快自由贸易区建设坚持世界贸易体制规则坚持双边多边区域次区域开放合作扩大同各国各地区利益汇合点以周边为基础加快实施自由贸易区战略改革?#35856;?#20934;入海关监管检验检疫等管理体制加快环境保护投?#26102;?#25252;政府采购电?#30001;?#21153;等新议题谈判形成面向全球的高标准自由贸易区网络

扩大对香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区开放合作

26扩大内陆沿边开放抓住全球产业重新布局机遇推动内陆贸易投资技术创新协调发展创新加工贸易模式形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制支?#24092;?#38470;城市增开国际?#31361;?#36816;航线发展多式联运形成横贯东中西联结南北方对外经济走?#21462;?#25512;动内陆同沿海沿边通关协作实现口岸管理相关部门信息互换监管互认执法互助

加快沿边开放步伐?#24066;?#27839;边重点口岸边境城?#23567;?#32463;济合作区在人员往来加工物流旅游等方面实行特殊方式和政策建立开发性金融机构加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设推进丝绸之路经济带海上丝绸之路建设形成全方位开放新格局

八加强社会主义民主政治制度建设

发展社会主义民主政治必须以保证人民当家作主为根本坚持和完善人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度以及基层群众自治制度更加注重健全民主制度丰富民主?#38382;?#20174;各层次各领域扩大公民?#34892;?#25919;治参与充分发?#28216;?#22269;社会主义政治制度优越性

27推动人民代表大会制度与时俱进坚持人民主体地位推进人民代表大会制度理论和实践创新发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用完善中国特色社会主义法律体系健全立法起草论证协调审议机制提高立法质量防止地方保护和部门利益法制化健全一府两院由人大产生对人大负责受人大监督制度健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告加强人大预算决算审查监?#20581;?#22269;有资产监督职能落实税收法定原则加强人大常委会同人大代表的联系充分发挥代表作用通过建立健全代表联络机构网络?#25945;?#31561;?#38382;?#23494;切代表同人民群众联系

完善人大工作机制通过座谈听证评估公布法律草案等扩大公民?#34892;?#21442;与立法途径通过询问质询特定问题调查备?#24178;?#26597;等积极回应社会关?#23567;?/FONT>

28推进协商民主广泛多层制度化发展协商民主是我国社会主义民主政治的特?#34892;问?#21644;独特优势是党的群众路线在政治领域的重要体现在党的领导下以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容在全社会开展广泛协商坚?#20013;?#21830;于决策之前和决策实施之中

构建程序合理?#26041;?#23436;整的协商民主体系拓宽国家政权机关政协组织党?#36175;?#20307;基层组织社会组织的协商渠道深入开展立法协商行政协商民主协商参政协商社会协商加强中国特色新型?#24378;?#24314;设建立健全决策咨询制度

发挥统一战线在协商民主中的重要作用完善中国共产党同各民主党派的政治协商认真听取各民主党派和无党派人士意见中共中央根据年度工作重点提出规划采取协商会谈心会座谈会等进行协商完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度贯彻党的民族政策保?#20185;?#25968;民族合法权益巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用重点推进政治协商民主监?#20581;?#21442;政议政制度化规范化程序化各级党委和政府政协制定并组织实施协商年度工作计划就一些重要决策听取政协意见完善人民政协制度体系规范协商内容协?#22363;?#24207;拓展协商民主?#38382;?#26356;加活?#23621;行?#22320;组织专题协商对口协商界别协商提案办理协商增?#26377;?#21830;密度提高协?#22363;?#25928;在政协健全委员联络机构完善委员联络制度

29发展基层民主畅通民主渠道健全基层选举议事公开述职问责等机制开展?#38382;?#22810;样的基层民主协商推进基层协商制度化建立健全居民村民监督机制促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理自我服务自我教育自我监?#20581;?#20581;全以职工代表大会为基本?#38382;?#30340;企事业单位民主管理制度加强社会组织民主机制建设保?#29616;?#24037;参与管理?#22270;?#30563;的民主权利

九推进法治中国建设

建设法治中国必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进坚持法治国家法治政府法治社会一体建设深化司法体制改革加快建设公正高效权威的社会主义司法制度维护人民权益让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

30维护宪法法律权威宪法是保证党和国家?#36865;?#21457;达长治久安的根本法具有最高权威要进一步健全宪法实施监督机制和程序把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平建立健全全社会忠于遵守维护运用宪法法律的制度坚持法律面前人人平等任何组织或者个人都不得有超?#36739;?#27861;法律的特权一?#24418;?#21453;宪法法律的行为都必须予以追究

普遍建立法律顾问制度完善规范性文件重大决策合法性审查机制建立科学的法治建设指标体系和考核标准健全法规规?#38534;?#35268;范性文件备?#24178;?#26597;制度健全社会普法教育机制增强全民法治观念逐步增加有地方立法权的较大的市数量

    31深化行政执法体制改革整?#29616;?#27861;主体相对集中执法权推进综?#29616;?#27861;着力解决权责交叉多?#20998;?#27861;问题建立权责统一权威高效的行政执法体制减少行政执法层级加强食品药品安全生产环境保护劳动保障海域海岛等重点领域基层执法力量理顺城管执法体制提高执法和服务水平

完善行政执法程序规范执法自由裁量权加强对行政执法的监督全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保?#29616;?#24230;做到严格规范公正文明执法完善行政执法与刑事司法衔接机制

32确保依法独立公正行使审判权检察权改革司法管理体制推动省以下地方法院检察院人财物统一管理探索建立与行政区划?#23454;?#20998;离的司法管辖制度保证国家法?#36175;?#19968;正确实施

建立符?#29616;?#19994;特点的司法人员管理制度健全法官检察官人民警察统一?#26032;行?#20132;流逐级遴选机制完善司法人员分类管理制度健全法官检察官人民警察职业保?#29616;?#24230;

33健全司法权力?#35829;?#26426;制优化司法职权配置健全司法权力?#27490;?#36127;责互相配合互相制约机制加强和规范?#36816;?#27861;活动的法律监督和社会监?#20581;?/FONT>

改革审判委员会制度完善主审法官合议庭办案责任制让审理者?#38376;小?#30001;?#38376;?#32773;负责明确各级法院职能定位规范上下级法院审级监督关系

推进审判公开检务公开录制并保留全程庭审资料增强法律文书?#36947;?#24615;推动公开法院生效?#38376;?#25991;书严格规范减刑假释保外就医程序强化监督制度广泛实行人民陪审员人民监督员制度拓宽人民群众?#34892;?#21442;与司法渠道

34完善人权司法保?#29616;?#24230;国家尊重和保障人权进一步规范查封扣押冻结处理涉案财物的司法程序健全错案防止纠正责任追究机制严禁刑讯逼供体罚虐待严格实行非法证据排除规则逐步减少适用死?#22871;?#21517;

?#29616;?#21171;动教养制度完善对违法?#32568;?#34892;为的惩治和矫正法律健全社区矫正制度

健全国家司法救助制度完善法律援助制度完善律师执?#31561;?#21033;保障机制和违法违规执?#20826;?#25106;制度加强职业道德建设发?#21191;?#24072;在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用

十强化权力?#35829;?#21046;约?#22270;?#30563;体系

坚持用制度管权管事管人让人民监督权力让权力在阳光?#30053;诵校?#26159;把权力关进制度笼子的根本之策必须构建决策科学执行坚决监督有力的权力?#35829;?#20307;系健全惩治和预?#26639;?#36133;体系建设廉洁政治努力实现干部清正政府清廉政治清明

35形成科学?#34892;?#30340;权力制约和协调机制完善党和国家领导体制坚?#32622;?#20027;集中制充分发挥党的领导核心作用规范各级党政主要领导干部职责权限科学配置党政部门及内设机构权力和职能明?#20998;?#36131;定位和工作任务

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约?#22270;?#30563;加强行政监察和审计监?#20581;?/FONT>

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度依法公开权力?#35829;?#27969;程完善党务政务和各领域办事公开制度推进决策公开管理公开服务公开结果公开

36加强反腐败体制机制创新和制度保障加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导改革党的纪律检查体制健全反腐败领导体制和工作机制改革和完善各级反腐败协调小组职能

落实党风廉政建设责任制党委负主体责任纪委负监督责任制定实施切实可行的责任追究制度各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责加强对同级党委特别是常委会成员的监督更好发挥党内监督专门机关作用

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化强化上级纪委对下级纪委的领导查办腐败案件以上级纪委领导为主线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告各级纪委书记副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主

全面落实中央纪委向中央一级党和国?#19968;?#20851;派驻?#22270;?#26426;构实行统一名称统一管理派驻机构对派出机关负责履行监督职责改进中央和省区市巡视制度做到对地方部门企事业单位全覆盖

健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治和预?#26639;?#36133;防控廉政风险防止利益冲突领导干部报告个人有关事项任职回避等方面法律法规推行新提任领导干部有关事项公开制度试点健全民主监?#20581;?#27861;律监?#20581;?#33286;论监督机制运用和规范互联网监?#20581;?/FONT>

37健全改进作风常态化制度围绕反对?#38382;?#20027;义官僚主义享乐主义和奢靡之风加快体制机制改革和建设健全领导干?#30475;?#22836;改进作风深入基层调查研究机制完善直接联系和服务群众制度改革会议公文制度从中央做起带头减少会议文件着力改进会风文风健全严格的财务预算核准和审计制度着力控制三公经费支出和楼堂馆所建设完善选人用人专项检查和责任追究制度着力纠正跑官要官等不正之风改革政绩考核机制着力解决形象工程政绩工程以及不作为乱作为等问题

规范并严格执行领导干部工作生活保?#29616;?#24230;不?#32423;?#22788;?#21152;?#20303;房和办公用房不准超标准配备办公用房和生活用房不准违规配备公?#25285;?#19981;准违规配备秘书不准超规格警卫不准超标准进行公务接待严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题探索实行官邸制

完善并严格执行领导干部?#36164;?#32463;商担任公职和社会组织职务出国定居等相关制度规定防止领导干部利用公共权力或自身影响为?#36164;推?#20182;特定关系人谋取私利坚决反对特权思想和作风

十一推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国增强国家文化软实力必须坚持社会主义先进文化前进方向坚持中国特色社会主义文化发展道路培育?#22270;?#34892;社会主义核心价值观巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础坚持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首位社会效益和经济效益相统一以激发全民族文化创造活力为中心?#26041;ڣ?#36827;一步深化文化体制改革

38完善文化管理体制按照政企分开政事分开原则推动政府部门由办文化向管文化转变推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构实行管人管事管资产管导向相统一

健全坚持正确舆论导向的体制机制健全基础管理内容管理行业管理以及网络违法?#32568;?#38450;范和打击等工作联动机制健全网络突发事件处?#27809;?#21046;形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局整合新闻媒体资源推动传统媒体和新兴媒体融合发展推动新闻发布制度化严格新闻工作者职业资格制度重视新型媒介运用和管理规范传播秩序

39建立健全现代文化?#35856;?#20307;系完善文化?#35856;?#20934;入和退出机制鼓励各类?#35856;?#20027;体公平竞争优胜劣汰促进文化资源在全国范围内流动继续推进国有经营性文化单位转企改制加快公司制股份制改造?#22253;?#35268;定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度推动文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组提高文化产业规模化集约化专业化水平

鼓励非公有制文化企业发展?#26723;?#31038;会?#26102;?#36827;入门槛?#24066;?#21442;与对外出版网络出版?#24066;?#20197;控股?#38382;?#21442;与国有影视制作机构文艺?#21644;?#25913;制经营支?#25351;中问?#23567;微文化企业发展

在坚持出版权播出权特许经营前提下?#24066;?#21046;作和出版制作和播出分开建立多层次文化产品和要素?#35856;?#40723;励金融?#26102;M?#31038;会?#26102;M?#25991;化资源相结合完善文化经济政策扩大政府文化资助和文化采购加强版权保护健全文化产品评价体系改革评奖制度推出更多文化精品

40构建现代公共文化服务体系建立公共文化服务体?#21040;?#35774;协调机制统筹服务设施网络建设促进基本公共文化服务标准化均等化建立群众评价和反馈机制推动文化惠民项目与群众文化需求?#34892;?#23545;?#21360;?#25972;合基层宣传文化党员教育科学普及体育健身等设施建设综合性文化服务中心

明确不同文化事业单位功能定位建立法人治理结构完善绩效考核机制推动公共图书馆博物馆文化馆科技馆等组建理事会吸纳有关方面代表专业人士各界群众参与管理

引入竞争机制推动公共文化服务社会化发展鼓励社会力量社会?#26102;?#21442;与公共文化服务体?#21040;?#35774;培育文化非营利组织

41提高文化开放水平坚持政府主导企业主体?#35856;?#36816;作社会参与扩大对外文化交流加强国际传播能力和对外话语体?#21040;?#35774;推动中华文化走向世界理顺内宣外宣体制支持重点媒体面向国内国?#21490;?#23637;培育外向型文化企业支持文化企业到境外开拓?#35856;?#40723;励社会组织中资机构等参与孔?#21451;?#38498;和海外文化中心建设承担人文交流项目

积极吸?#25112;?#37492;国外一切优秀文化成果引进有利于我国文化发展的人才技术经营管理经验切实维护国家文化安全

    十二推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民必须加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题努力为社会提供多样化服务更好满足人民需求

42深化教育领域综合改革全面贯彻党的教育方针坚持立?#29575;?#20154;加强社会主义核心价值体?#21040;?#32946;完善中华优秀传统文化教育形成爱学习爱劳动爱祖国活动的?#34892;问?#21644;长效机制增强学生社会责任?#23567;?#21019;新精神实践能力强化体育课和课外?#22303;?#20419;进青少年身心健康体魄强健改进美育教学提高学生审美和人文素养大力促进教育公平健全家庭经?#32654;?#38590;学生资助体系构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的?#34892;?#26426;制逐步缩小区域城乡校际差距统筹城乡义务教育资源均衡配置实行公办学校标准化建设和校长教师交流?#25351;ڣ?#19981;设重点学校重点班破解择校难题标本兼治减轻学生?#25105;?#36127;担加快现代职?#21040;?#32946;体?#21040;?#35774;深化产教融合校企合作培养高素?#19990;?#21160;者?#22270;?#33021;型人才创新高校人才培养机制促进高校办出特色争创一流推进学前教育特殊教育继续教育改革发展

推进?#38469;?#25307;生制度改革探索招生和?#38469;?#30456;对分离学生?#38469;?#22810;次选择学校依法自主招生专业机构组织实施政府宏观管理社会参与监督的?#35829;?#26426;制从根本上解决一考定终身的弊端义务教育免试就近入学试行学区制和九年一贯对口招生推行初高中学业水平?#38469;?#21644;综合素?#21183;?#20215;加快推进职业院校分类招考或注册入学逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平?#38469;?#25104;绩的综合评价多元?#26082;?#26426;制探索全国统?#25216;?#23569;科目不分文理科外语等科目社会化?#38469;?#19968;年多考试行普通高校高职院校成人高校之间学分转换拓宽终身学习通道

深入推进管办评分离扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权完善学校内部治理结构强化国家教育督导委托社会组织开展教育评估监测健全政府补贴政府购买服务助学贷款基金奖励捐?#22987;?#21169;等制度鼓励社会力量兴办教育

43健全促进就业创业体制机制建立经济发?#36141;?#25193;大就业的联动机制健全政府促进就业责任制度规范招人用人制度消除城乡行业身份?#21592;?#31561;一切影响平等就业的制?#26085;习?#21644;就业歧?#21360;?#23436;善扶持创业的优惠政策形成政府激励创业社会支持创业劳动者勇于创业新机制完善城乡均等的公共就业创业服务体系构建劳动者终身职业培训体系增强失业保险制度预?#26391;?#19994;促进就业功能完善就业失?#23548;?#27979;统计制度创新劳动关系协调机制畅通职工表达合理诉求渠道

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力城镇困难人员退役军人就业结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制提高公务员定向?#26032;?#21644;事业单位优?#26085;?#32856;比例实行激励高校毕业生自主创业政策整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金实施离校未就业高校毕业生就业促进计划把未就业的纳入就?#23548;?#20064;技能培训等就业准备活动之中对有特殊困难的实行全程就业服务

44形成合理?#34892;?#30340;收入分配格局着重保护劳动所得努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步提高劳动报酬在初次分配中的比重健全工资决定和正常增长机制完善最低工资和工资支付保?#29616;?#24230;完?#30772;?#19994;工资集体协商制度改革机关事业单位工资和津贴补贴制度完善艰苦边远地区津贴增长机制健全?#26102;M?#30693;识技术管理等由要素?#35856;?#20915;定的报酬机制扩展投资和租赁服务等途径优化?#40092;?#20844;?#23601;?#36164;者回报机制保护投资者?#32469;?#26159;中小投资者合法权益多渠道增加居民财产性收入

完善以税收社会保障转移支付为主要手段的再分配调节机制加大税收调节力度建立公共资源出让收益合理共享机制完善慈善捐助减免税制度支持慈善事业发挥扶?#37117;美?#31215;极作用

规范收入分配秩序完善收入分配调控体制机制和政策体系建立个人收入和财产信息系统保护合法收入调节过高收入清理规范隐性收入取缔非法收入增加低收入者收入扩大中等收入者比重努力缩小城乡区域行业收入分配差距逐步形成橄榄型分配格局

45建立更加公平可?#20013;?#30340;社会保?#29616;?#24230;坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度完善个人账户制度健全多缴多得激励机制确保参保人权益实现基础养老金全国统筹坚持精算平衡原则推进机关事业单位养老保险制度改革整合城乡居民基本养老保险制度基本医疗保险制度推进城乡最低生活保?#29616;?#24230;统筹发展建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制完善社会保险关系转?#24179;有?#25919;策扩大参保缴费覆盖面适时?#23454;档?#31038;会保险费率研究制定渐进式?#26144;E诵?#24180;龄政策加快健全社会保障管理体制和经办服务体系健全符合国情的住房保障和供应体系建立公开规范的住房公积金制度改进住房公积金提取使用监管机制

健全社会保障财政?#24230;?#21046;度完善社会保障预算制度加强社会保险基金投资管理?#22270;?#30563;推进基金?#35856;?#21270;多元化投资运营制定实施免税延期征税等优惠政策加快发展企?#30340;?#37329;职?#30340;?#37329;商业保险构建多层次社会保障体系

积极应对人口老龄化加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业健全农村留守儿童妇女老年人关爱服务体系健全残疾人权益保障困境儿童分类保?#29616;?#24230;

46深化医药卫生体制改革统筹推进医疗保障医疗服务公共卫生药品供应监管体制综合改革深化基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务?#35829;?#26426;制加快公立医院改革落实政府责任建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养人事薪酬制度完善合理分级诊疗模式建立社区医生和居民契约服务关系充分利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动加强区域公共卫生服务资源整合取消以药补医理顺医药价格建立科学补偿机制改革医保支付方式健全全民医保体系加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度完善中医药事业发展政策和机制

鼓励社会办医优先支持举办非营利性医疗机构社会资金可直接?#26029;?#36164;源稀缺及满足多元需求服务领域多?#20013;问?#21442;与公立医院改制重组?#24066;?#21307;师多点执业?#24066;?#27665;办医疗机?#40723;?#20837;医保定点范围

坚持计划生育的基本国策启动实施一方是独生?#20248;?#30340;夫?#31350;?#29983;育两个孩子的政策逐步调整完善生育政策促进人口长期均衡发展

十三创新社会治理体制

创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素增强社会发展活力提高社会治理水平全面推进平安中国建设维护国家安全确保人民安?#27704;?#19994;社会安定?#34892;R?/FONT>

47改进社会治理方式坚持系统治理加强党委领导发挥政府主导作用鼓励和支持社会各方面参与实现政府治理和社会自我调节居民自治?#22841;?#20114;动坚持依法治理加强法治保障运用法治思维和法治方式化解社会矛盾坚持综?#29616;?#29702;强化道?#30053;?#26463;规范社会行为调节利益关系协调社会关系解决社会问题坚持源头治理标本兼治重在治本以网格化管理社会化服务为方向健全基层综合服务管理?#25945;?#21450;时?#20174;?#21644;协调人民群众各方面各层次利益诉求

48激发社会组织活力正确处理政府和社会关系加快实施政社分开推进社会组织明确权责依法自治发挥作用适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担支持和发展志愿服务组织限期实?#20013;?#19994;协会商会与行政机关真正脱钩重点培育和优先发展行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类社会组织成立时直?#21491;?#27861;申请登记加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理引导它们依法开展活动

49创新?#34892;?#39044;防和化解社会矛盾体制健全重大决策社会稳定风险评估机制建立畅通?#34892;?#30340;诉求表达心理干预矛盾调处权益保障机制使群众问题能?#20174;场?#30683;盾能化解权益有保障

改革行政复议体制健全行政复议案件审理机制纠正违法或不当行政行为完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系建立调处化解矛盾纠纷综合机制

改革信访工作制度实行网?#40092;?#29702;信访制度健全及时就地解决群众合理诉求机制把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决建立涉法涉诉信访依法?#25112;?#21046;度

50健全公共安全体系完善统一权威的食品药品安全监管机构建立最严格的覆盖全过程的监管制度建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度保?#40092;?#21697;药品安全深化安全生产管理体制改革建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系遏制重特大安全事?#30465;?#20581;全防灾减灾?#20173;?#20307;制加强社会?#20255;?#32508;?#29616;?#29702;创新立体化社会?#20255;?#38450;控体系依法严密防范和惩治各类违法?#32568;?#27963;动

坚持积极利用科学发展依法管理确保安全的方针加大依法管理网络力度加快完善互联网管理领导体制确保国家网络和信息安全

设立国家安全委员会完善国家安全体制和国家安全战略确保国家安全

    十四加快生态文明制度建设

建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系实行最严格的源头保护制度损害赔偿制度责任追究制度完善环境治理和生态修复制度用制度保护生态环境

51健全自然资源资产产权制度和用途管制制度?#36816;?#27969;森林山岭草原荒地滩涂等自然生态空间进行统一确权登?#29301;?#24418;成归属清晰权责明确监管?#34892;?#30340;自然资源资产产权制度建立空间规划体系划定生产生活生态空间开发管制界限落实用途管制健全能源水土地节约集约使用制度

健全国家自然资源资产管理体制统一行使全民所有自然资源资产所有者职责完善自然资源监管体制统一行使所有国土空间用途管制职责

52划定生态保护红线坚定?#28784;?#23454;施主体功能区制度建立国土空间开发保护制度严格按照主体功能区定位推动发展建立国家公园体制建立资源环境?#24615;?#33021;力监测预警机制?#36816;?#22303;资源环境容量和海洋资源超载区域实行限制?#28304;?#26045;对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核

探索编制自然资源资产负债表对领导干部实行自然资源资产离任审计建立生态环境损害责任终身追究制

53实行资?#20174;谐?#20351;用制度和生态补偿制度加快自然资源及其产品价格改革全面?#20174;谐?#20379;求资源稀缺程度生态环境损害成本和修复效益坚持使用资源付费和谁污染环境谁破坏生态谁付费原则逐步将资源税扩展到?#21152;?#21508;种自然生态空间稳定和扩大退耕还林退牧?#20849;?#33539;围调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途?#34892;?#23454;现耕地河湖休养生息建立?#34892;?#35843;节工业用地和居住用地合理比价机制提高工业用地价格坚持谁受益谁补偿原则完善对重点生态功能区的生态补偿机制推动地区间建立横向生态补偿制度发展环保?#35856;?#25512;行节能量碳排放权排污权水权?#28784;字?#24230;建立吸引社会?#26102;就度?#29983;态环境保护的?#35856;?#21270;机制推行环境污染第三方治理

54改革生态环境保护管理体制建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度独立进行环境监管和行政执法建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制健全国有林区经营管理体制完善集体?#31209;?#21046;度改革及时公布环境信息健全举报制度加强社会监?#20581;?#23436;善污染物排放许可制实行企事业单位污染物排放总量控制制度对造成生态环境损害的责任者严格实?#20449;?#20607;制度依法追究刑事责任

十五深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指?#21360;?#33021;打胜仗作风优良的人民军队这一党在新?#38382;?#19979;的强军目标着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题创?#36335;?#23637;军事理论加强军事战略指导完善新时期军事战略方针构建中国特色现代军事力量体系

55深化军队体制编制调整改革推进领导管理体制改革优化军委总部领导机关职能配置和机构设置完善各军兵种领导管理体制健全军委联合作战指挥机?#36141;?#25112;区联合作战指挥体制推进联合作战训练和保障体制改革完善新型作战力量领导体制加强信息化建设集中?#24443;ܡ?#20248;化武装警察部队力量结?#36141;?#25351;挥管理体制

优化军队规模结构调整改善军兵?#30452;?#20363;官兵比例部队与机关比例减少非战斗机?#36141;?#20154;员依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成加快新型作战力量建设深化军队院校改革健全军队院校教育部?#21451;?#32451;实践军事职?#21040;?#32946;三?#28784;?#20307;的新型军事人才培养体系

56推进军队政策制度调整改革健全完善与军?#21448;?#33021;任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度以建立军官职业化制度为牵引逐步形成科学规范的军队干部制度体系健全完善文职人员制度完善兵役制度士官制度退役军人安置制度改革配套政策

健全军费管理制度建立需求牵引规划规划主导资源配?#27809;?#21046;健全完善经费物资管理标准制度体系深化预算管理集中收付物资采购和军人医疗保险住房保障等制度改革

健全军事法规制度体系探索改进部队科学管理的方式方法

57推动军民融合深度发展在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导军地协调需求对?#21360;?#36164;源共享机制健全国防工业体系完善国防科?#22841;?#21516;创新体制改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制引导优势民营企?#21040;?#20837;军品科研生产和维修领域改革完善?#21171;?#22269;民教育培养军事人才的政策制度拓展军队保?#20185;?#20250;化领域深化国防教育改革健全国防动员体制机制完善平时征用和战时动员法规制度深化民兵预?#25954;?#20307;制改革调整理顺边海空防管理体制机制

十六加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党提高党的领导水平和执政能力确保改革取得成功

58全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来正确处理中央和地方全局和局部当前和长远的关系正?#33539;源?#21033;益格局调整充分发扬党内民主坚决维护中央权威保证政令畅通坚定?#28784;?#23454;现中央改革决策部署

中央成立全面深化改革领导小组负责改革总体设计统筹协调整体推进督促落实

各级党委要切实履行对改革的领导责任完善科学民主决策机制以重大问题为导向把各项改革举措落到实处加强各级领导班子建设完善干部教育培训和实践?#22303;?#21046;度不断提高领导班子和领导干部推动改革能力创新基层党建工作健全党的基层组织体系充分发挥基层党组织的战?#32321;?#22418;作用引导广大党?#34987;?#26497;投身改革事业发扬?#23736;?#38025;?#21360;本?#31070;抓铁有?#37048;?#36367;石留印为全面深化改革作出积极贡献

59全面深化改革需要有力的组织保证和人才支撑坚持党管干部原则深化干部人事制度改革构建?#34892;?#31649;用简便易行的选人用人机制使各方面优秀干部充分涌现发挥党组织领导和把关作用强化党委党组?#27490;?#39046;导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任改革和完善干部考核评价制度改进竞争性选拔干部办法改进优秀年轻干部培养选?#20301;?#21046;区分实施选任制和委任制干部选拔方式坚决纠正唯票取人唯分取人等现象用好各年龄段干部真正把信念坚定为民服务勤政务实敢于担当清正廉洁的好干部选拔出来

打破干部部门化拓宽选人?#21491;?#21644;渠道加强干部跨条块跨领域交流破除官本位观念推进干部能上能?#38534;?#33021;进能出完善和落实领导干部问责制完善?#21451;?#31649;理干部?#28216;?#21046;度体系深化公务员分类改革推行公务员职务与职级并行职级与待遇挂钩制度加快建立专?#23548;?#26415;类行政执法类公务员?#25512;?#20219;人员管理制度完善基层公务员?#21152;?#21046;度在艰苦边远地区?#23454;档?#36827;入门槛

建立集聚人才体制机制择天下英才而用之打破体制壁垒扫除身份?#20064;?#35753;人人都有成长成才?#24310;?#32780;出的通道让各类人才都有施?#20849;?#21326;的广阔天地完善党政机关企事业单位社会各方面人才顺畅流动的制度体系健全人才向基层流动向艰苦地区和岗位流动在一线创业的激励机制加快形成具有国际竞争力的人才制度优势完善人才评价机制增强人才政策开放度广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展

60人民是改革的主体要坚持党的群众路线建立社会参与机制充分发挥人民群众积极性主动性创造性充分发挥工会共青团妇联等人民团体作用齐心协力推进改革鼓励地方基层和群众大胆探索加强重大改革试点工作及时总结经验宽容改革失误加强宣传和舆论引导为全面深化改革营造良好社会环境

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围锐意进取攻坚克难谱写改革开放伟大事业历史新篇章为全面建成小康社会不断夺取中国特色社会主义新胜利实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋?#32602;?BR>


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